养老金将实施中央调剂 哪些地区上缴最多贡献最大

　　我国部分地区的养老保险基金发放存在一定风险，个别部分地区已经出现当期“收不抵支”， 各省市养老保险基金运行状况的严重不平衡。中国社科院发布的报告称，2015年养老基金收不抵支的省份有6个，但是到2022年，13-14个省份的养老基金将收不抵支。据人社部统计数据，2016年企业基本养老保险基金收不抵支地区增至7个，包括黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海，甚至有个别省份养老金已“穿底”。

　　目前，各地区间的养老保险抚养比差距非常大，带来养老金结余的地区不平衡状况较为严重。劳动力是养老保险的缴费者和贡献者，退休之后才是领取者和享受者。在养老金省级统筹的背景下，劳动力的流动以及地区间经济发展不平衡导致了各地养老金抚养比的差异。

　　实施基本养老保险中央调剂制度，提高中央统筹调剂比例被视为弥补有些省养老金可能会发生不足的一剂“药方”。我国养老保险中央统筹调剂比例也在逐步提高。自2018年7月1日起实施养老保险基金中央调剂，各地按比例上缴资金形成中央调剂基金，明确中央收取3%进行统筹调剂，中央不留存基金，按离退休人数全部向各地定额拨付。至此，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

　　今年，各省份养老保险基金上解中央的比例进一步调整。近期公布的经国务院同意的《降低社会保险费率综合方案》中明确，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　近日，财政部也首次公布了中央调剂基金的年度预算情况。财政部4月初发布中央预算显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，2018年执行为数2442.3亿元。从2019年中央调剂基金的缴拨差额(即上缴数减下拨数)来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份为“贡献”省份，贡献了1220.6亿元;辽宁、黑龙江、四川等21个省市自治区和新疆生产建设兵团为“受益”省份，贵州、云南、西藏三省区缴拨平衡。

　　一般情况下，人口总量大、净流入人口多、老龄化程度低、经济发达程度高、工资水平高的地区上缴的资金越多，反之则少。这在中央调剂基金的上缴拨付情况中也得以体现。

　　从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴超过330亿元，6地合计2665.2亿元，占 中央调剂金总规模的55%。其中，广东上缴额为741.6亿元，占总量的15.3%，减去获得拨付的267.6亿元，净上缴额为474亿元，一省独大，远超其他6省市;上缴额第二名为江苏，上缴额为478.8亿元，广东两省合计已占1/4;净上缴额第二名为北京，净上缴额为262.8亿元。

　　“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北等省份净拨付额最多，均超90亿元，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元、98.2亿元和92.4亿元。

　　建立养老金中央统筹机制的根本目的是解决养老保险基金的可持续、未来养老金的收支平衡问题。调剂来调剂去，只是“蛋糕”的切分问题，促进地区经济平衡稳定增长，财政资金和国企资本收益更多支持社保和居民福利支持，合理控制企业和居民缴费负担，放水养鱼，“做大蛋糕”才是根本之道。